產能過剩已經成為我國經濟運行中的突出矛盾。多年來光伏行業也一直受到產能過剩的困擾，嚴重影響和制約這一新興產業的健康發展。因此，有必要深入分析、正確認識并有效應對光伏產業過剩問題，以推動我國光伏產業健康有序發展。

市場放緩 問題凸顯

2008年—2009年，受多晶硅行業暴利驅使，盲目建設加碼，導致多晶硅規劃產能遠遠高于實際市場需求，多晶硅市場價格也出現劇烈下滑，從最高400美元/kg下降至2009年的40美元/kg，國家也將多晶硅產業列為過剩產業進行宏觀調控。

2009年—2011年，在全球光伏市場特別是歐洲光伏市場的拉動下，我國光伏產能進一步快速擴張，但由于市場增速維持在70%以上，產業供需失衡矛盾尚未凸顯。進入2012年，全球光伏新增市場增長率僅為6%，全球多晶硅產能超過40萬噸，而實際產量和需求量僅為23.6萬噸和23萬噸，遠低于產能水平。受其影響，2012年我國90%的多晶硅企業被迫停產。2011年統計的我國光伏企業為262家，2012年已經降至112家。即便如此，2012年我國建成的光伏組件產能也達45GW，是2009年的700%。在市場突然放緩的情況下，產能過剩問題集中爆發，產品價格大幅下滑，產能利用率嚴重不足，企業生產經營困難。

來自中國光伏協會2015年度報告的數據，清晰地顯示出我國在多晶硅、硅片、電池、組件領域的產能過剩狀態。

深析原因 辯證把握

我國將生產能力超出市場需求25%的行業界定為產能過剩行業，數據顯示，光伏行業2015年的產能利用率只有60%左右。市場經濟條件下，適度的產能過剩有利于發揮競爭機制的作用，然而現階段我國部分行業的產能過剩已經超出正常的市場承受范圍，將對經濟增長和平穩運行造成嚴重影響。

我國光伏產能之所以增長較快，主要有以下幾點原因：

追求GDP增長。光伏產業投入大、用工多，既能創造GDP，又能帶動就業，很受地方政府青睞。許多地方政府紛紛將光伏作為重點產業來發展，為光伏企業提供包括土地、貸款、融資等在內的優惠政策，爭相打造光伏產業基地。一些傳統企業也在熱潮中向光伏行業轉移，利用傳統業務支撐光伏業務的發展。

發展潛力巨大。作為新能源產業，在全球氣候變化、環境污染和化石能源枯竭等因素的驅使下，廣闊的市場發展前景使光伏市場受到各方資本的關注，推動企業產能不斷擴張。

技術門檻不高。硅片、電池片、組件看似高科技產品，但購置設備后就能建起生產線。尤其是組件，屬于用工密集型的簡單勞動，進入門檻很低。同時，隨著半導體產業的快速發展，光伏設備能夠快速實現規?；a，不僅大幅降低了光伏的投資成本與生產成本，還使光伏生產線投資具備一定的逆周期因素，進一步推動了產業投資。

行業技術進步。由于技術創新，過去五年，太陽能電池轉換率平均每年提升0.4個百分點以上，也使得每個電池片瓦數增加，繼而提升單線產能。同時，企業技改也擴大了生產能力。

光伏制造業存在典型的規模經濟效應，只有不斷擴大規模才能有效降低成本。如多晶硅環節，規模越大，單位成本攤銷也會越低。同時，企業本身有進一步擴大產能和市場占有率從而擠壓競爭對手的意愿，這也會導致產能過剩。

然而，光伏行業產能過剩與一般的傳統行業產能過剩也有著明顯的區別。

由于當前光伏市場仍處于發展初期，未來相當長一段時間內仍將保持增長勢頭，因此當前的產能過剩并不代表未來也會過剩。同時，我國光伏產業在全球市場中具有較強的競爭優勢，已占據全球70%以上的市場，因此我國光伏產能對應的是全球市場，從每年全球市場的裝機量與我國光伏產能對比看，光伏產能過剩問題并不明顯。

光伏制造業更具生產彈性。由于光伏產能的擴張主要通過堆積木方式擴大，電池片或組件生產線主要以條為單位建設，可通過靈活調整生產線的關停來應對市場變化，并且生產線投資門檻不高，很多生產線設備在投產1-2年后即可收回投資成本，尤其是不少光伏企業在前一段高利潤時期已經收回生產線投資成本，因此對低產能利用率的容忍度也較大。

光伏有效產能將有序地向一批有實力的企業集聚。由于光伏產品一般需要25年以上質保，在產能過剩的大背景下，客戶將會優先選購有實力、有品牌、有技術，且資產狀況良好的企業產品，以保障光伏電站發電量。因此，對于部分實力欠缺的企業產能，即使有政府扶持，也很難獲得市場認可，這對化解光伏產能過剩具有重要作用。

有實力、有品牌的企業產能利用率一直處于較高的水平。雖然光伏產業總體產能利用率較低，但有些優勢企業實際出貨量甚至超過其產能，還需要大量委外代工。因此，從產業結構上來說，應該是低端產能過剩，而高端產能不足。

事實上，光伏產業產能過剩根源上還是與技術創新和產業政策問題有關。創新能力不足是產能過剩的核心問題。由于光伏技術的進步比較緩和，不能有效對原有產能形成替代從而淘汰舊產能。補貼政策調整的不可預期性也是引發產能過剩的關鍵因素。在去產能過程中，地方政府出于地方經濟發展和確保穩定等考慮，往往通過各種手段進行不當干預，使得產能過剩難以通過市場機制得到自我調節，光伏產業不良資產高企，最終也會拖垮有效產能.